特朗普的声明实际上意味着什么

[arzina221]

2020 年 5 月 29 日星期五，特朗普总统在一份新闻声明中谴责中国所谓“全面控制”世卫组织，并宣称“由于他们 [世卫组织] 未能进行所要求的和急需的改革，我们将从今天终止与世界卫生组织的关系，并把这些资金重新用于其他全球性、值得的、紧迫的公共卫生需求”（见此处的媒体文章）。这份声明是美国对世卫组织日益敌视的态度的顶峰，因为世卫组织在 COVID-19 疫情爆发初期涉嫌失败，以及对中国的过度顺从。4 月 14 日，特朗普宣布美国暂时冻结对世卫组织的财政捐助，等待世卫组织对疫情管理进行内部审查（见此处的媒体文章）。 5 月 18 日，特朗普总统向世卫组织总干事发出了一封措辞非常尖锐的信，详述了他对世卫组织的指控，并表示：“……如果世界卫生组织不承诺在未来 30 天内做出重大实质性改进，我将永久冻结美国对世界卫生组织的资助，并重新考虑加入世卫组织的决定。”（见此处的媒体文章）。甚至没有等到最后通牒到期，总统就发表了上述声明。

美国退出世卫组织，还是采取其他不那么激烈的举措？总统使用的表达（无论是故意含糊其辞还是漫不经心）都留下了一些解读空间。与过去类似事件一样，特朗普的实际意图可能还需要一段时间才能澄清并正式成为美国政府的行为。与此同时，我不想深入探讨争议的本质或讨论美国退出世卫组织的实际影响，我想从世卫组织的角度简要概述特朗普声明可能带来的一些后果。以下列表并不详尽，一个国家脱离国际组织建立的规范和制度框架可能会极其复杂，并引发意想不到的问题。

1）终止与世卫组织的资金和工作关系

特朗普的声明可能意味着脱离该组织，但并非完全退出。从法律角度来看，这首先意味 菲律宾资源 着无限期延长他最初暂时停止向世卫组织提供资金的政策。总体而言，美国资金包括世界卫生大会分摊的会费和自愿捐款。自 2003 年以来，美国为世卫组织预算的分摊部分贡献了 22%。鉴于世卫组织主要依赖自愿捐款来资助其预算（世卫组织 2020-2021 年预算为 58.404 亿美元，其中只有约 19% 由分摊会费资助），特朗普提到的 4 亿美元中大部分是指定用途的自愿捐款。由于分摊会费由国会拨款，因此总统是否可以单方面停止支付是值得怀疑的。但是，自愿捐款来自各种联邦机构（美国国际开发署、疾病预防控制中心、卫生与公众服务部、国防部），总统可能有最终权力下令终止这些捐款。与其他主要捐助国一样，美国与世卫组织秘书处达成多年期承诺，以战略性地集中捐助。然而，无论出于何种诚意和对该组织的支持，合同义务都只产生于已执行的资助协议。根据世卫组织秘书处提供的信息，美国政府据称表示，将遵守现有资助协议规定的义务，直至协议终止。长期中止美国自愿资助将对世卫组织实施其预算中的关键项目的能力产生巨大影响，具有讽刺意味的是，尤其是推动国际应对 COVID-19 大流行的卫生紧急项目，但这不会给政府带来重大的法律责任。然而，这一事件凸显了世卫组织的财政脆弱性，因为其资助模式过于偏向自愿捐助（Kristina Daugirdas 和我最近撰写的一篇批评文章可在此处找到）。