如果有关实体实际上是按照该缔约国的指令行事

[arzina221]

鉴于中国根据《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》和其他相关国际人权条约所承担的域外义务，中国不能简单地将“一带一路”项目对人权的影响归咎于“一带一路”东道国所谓的治理失败、监管漏洞或立法或行政质量差。从中国国有企业承接“一带一路”项目合同的足迹不断扩大来看，中国不仅仅是“一带一路”项目中的被动贷款人。实证研究和调查报告共同发现，“一带一路”项目导致实施“一带一路”项目国家的民主自由、人权和劳工保护减少，并造成相当大的环境破坏和气候变化影响。随着中国从“世界最大双边贷款国转变为最大债务追收国”，值得强调的是，中国本身也可能对“一带一路”项目中企业实体的作为或不作为直接负责，这些作为或不作为导致迄今为止签署“一带一路”项目的147个国家出现侵犯人权行为：“（a），或在其控制或指挥下实施有关具体行为，比如在公共合同的背景下；（b）当企业实体根据缔约国的法律被授权行使政府权力的要素，或当情况需要在官方当局缺席或违约的情况下行使此类政府职能时；或（c）如果缔约国承认并采纳该行为为其自身行为。” 根据其自身对国际人权条约所作承诺的明确条款，以及其在普遍定期审议中所作的单方面承诺（第28.1至28.346段，特别是第28.131、28.132、28.133、28.134、28.138和28.143段），中国有义务持续防止承包商在世界各地的“一带一路”项目中实施侵犯国际人权行为，并提供相应框架，确保在任何“一带一路”项目中遭受伤害的人权受害者得到适当和有效的补救。

2019 年，中国国家主席习近平宣布“一带一路”倡议“必须是绿色和可持续的”。中国也签署了联 瑞士资源 合国 2030 年可持续发展议程，该议程明确指出，2030 年议程“以联合国宪章的宗旨和原则为指导，包括充分尊重国际法。它以世界人权宣言、国际人权条约、千年宣言和 2005 年世界首脑会议成果文件为基础，并参考了《发展权利宣言》等其他文书”。 （《2030 年议程》第 10 段）因此，虽然中国通过“一带一路”倡议（联合国人权理事会至少有 35 个成员国是亚洲和非洲的“一带一路”借款国）及其在联合国的领导地位在国际人权体系中具有越来越大的影响力，但中国可以负责任地发挥其影响力，带头在“一带一路”贷款政策的管理中内化人权，并最终将“一带一路”项目打造为真正的“绿色一带一路”倡议，充分内化对人权的尊重，包括发展权、享有健康、安全、可持续环境的权利，以及所有相互关联、不可分割和相互依存的公民、政治、经济、社会和文化权利。首先，可以只资助“一带一路”项目，使各国能够制定气候行动，这些行动“尊重、促进和考虑其各自的人权义务、健康权、土著人民、当地社区、移民、儿童、残疾人和弱势群体的权利和发展权，以及性别平等、增强妇女权能和代际公平”（《巴黎气候变化协定》序言第十二段）。中国还可以利用“一带一路”国际绿色发展联盟与联合国环境规划署和其他合作伙伴在环境可持续性和人权方面的专业知识，为“一带一路”项目开展机构合作。它可以开始对“一带一路”项目进行人权审计，并确保“一带一路”项目也是与债务国的人权伙伴关系，因此继续接受持续的人权监测、透明度和问责机制，这些机制对受“一带一路”项目影响的群体、社区和人民开放。这样做将完全符合中国自己的2021-2025年国家行动计划，其中承诺特别促进“全球供应链中负责任的商业行为……[鼓励]中国企业在对外贸易和投资中遵守联合国《工商企业与人权指导原则》，进行人权尽职调查，履行尊重和促进人权的社会责任。”（《中国国家行动计划2021-2025年》第44页）。最重要的是，确保“一带一路”倡议与“一带一路”项目国人权保障的国际化和实施完全一致，这将完全符合中国宣布的“为国际人权事业作出贡献”的承诺（《中国国家行动计划2021-2025年》第43页），例如全面落实2030年可持续发展议程及其对世界各地发展决策中尊重人权的强调。