瑞士本可以根据其各自的能力或‘自身能力’来计算其份额,如法院判决书(§442)中所述。这将需要深入调查所有排放源的减排可能性。相反,它只是采用了当前的气候目标,并绘制了预计由此产生的累积排放量。这只是一个排放温室气体的意向声明,无论剩余的全球碳预算及其公平份额如何。”
该非政府组织提交的报告还提出了重要的警告,即接受瑞士的立场可能会对欧洲人权法院这一里程碑式判决的权威性造成风险:
“如果瑞士按照其在《行动报告》中确定的政策(到 2030 年减少 50%,到 2040 年减少 75%)排放轨迹行事,那么根据该非政府组织自己的计算,瑞士最宽松的剩余碳预算 0.26 Gt CO2 将在 2032 年底前全部用完。因此,瑞士提出的气候政策框架——如果所有国家都效仿——将超过剩余的 CO2 预算,以保持在 1.5°C 的限制范围内(50% 的可能性),用法院的话来说,这将构成“生存风险”(§417),有可能摧毁“人类生计和生存的基础”(§421)。”
部长委员会
部长委员会在 2025 年 3 委员会在 2025 年 3 月 6 日的决定中首先裁定:
“本案涉及当局未能充分履行其积极义务,即制定并有效应用能够减轻气候变化现有和未来可能无法逆转的不利影响的法规和措施(侵犯私人和家庭生活及家庭权利),并且法院裁定,气候变化是我们这个时代最紧迫的问题之一,过去各国在全球应对气候变化方面的行动不足加剧了不利后果的风险以及随之而来的对享受人权的威胁。”
随后,法院解释说,第 8 条下的判决要求瑞士当局采取措施,减轻气候变化现有的和潜在的不可逆转的未来影响;采取适应措施,旨在减轻气候变化最严重或最迫在眉睫的后果。
至关重要的是,委员会在赞扬瑞士在2024年4月之后通过 新加坡资源 的法律的同时,也邀请当局:
“进一步证明,用于制定、发展和实施相关立法和行政框架的方法符合法院所详述的《公约》要求,并依赖于通过碳预算或其他方式对国家温室气体排放限制的量化。”
这意味着,部长委员会支持法院关于是否需要制定量化的碳预算,或者是否需要限制国家温室气体排放的裁决,这是指导瑞士具体采取补救措施的核心结论。
这意味着什么以及下一步是什么
这是部长委员会的一项里程碑式决定,与欧洲法院的一项里程碑式判决相得益彰。通过这一决定,欧洲委员会的政治机构一方面确保了对欧洲人权法院判决权威的尊重,另一方面为未来如何在政治层面监督气候诉讼判决树立了先例。迄今为止的进程还表明,民间社会持续参与判决的执行非常重要。
全面有效执行 Verein KlimaSeniorinnen 判决的征程将在未来几年继续。部长委员会将于 2025 年 9 月恢复对该判决执行情况的审查。执行该判决无疑需要国内和部长委员会的持续民间社会参与。如果提起气候变化诉讼需要一个村庄,那么执行这些案件则需要一个更大的村庄。