措施是宣布紧急状态的正当理由

[arzina221]

意大利基础设施和交通部长于 2020 年 4 月 7 日颁布的第 150 号部际法令，经与外交部长、内政部长和卫生部长协商后确定：

在新冠病毒传播导致的整个卫生紧急状态期间，对于悬挂外国国旗的海军部队在意大利 SAR [搜索和救援] 区外进行的救援情况，意大利港口将缺乏根据《汉堡搜索和救援公约》的定义被归类为“安全地点”的必要条件。

简而言之，该法令旨在阻止所有由悬挂非意大利国旗的非政府组织救出的“遇难者”（特别是移民和寻求庇护者）登陆意大利港口。

从法律上讲，这一从政治上讲，是为了保护公众健康。预防效果有三方面：第一，避免可能被感染的移民引发新的疫情；第二，防止已经超负荷的国家卫生系统进一步负担；第三，保护移民自身的健康，由于目前的危机，他们在意大利无法获得足够的医疗服务。

尽管有这些前提，人们仍然对该法令的合法性及其与人权法的兼容性表示严重怀疑。

首先必须指出的是，包括意大利在内的所有沿海国家都有义务营救和协助海上遇险人员。这一义务反映了国际习惯法，并经意大利最高法院确认，通过意大利宪法第 10 条第 1 款直接适用于意大利法律秩序。意大利还加入了一系列规定相同义务的国际条约，例如 1974 年《保护海上人命公约》（第五章第 15 条）和 1982 年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）（第 98 条）。

《联合国海洋法公约》第 19 条明确规定，如果船舶从事违反移民 卡塔尔资源 法或卫生法的人员卸船活动，则可视为船舶危害安全。该法令的序言部分顺便提到了这项规定，以证明禁止登陆是合理的。但是，如果在没有进行医疗检查的情况下自动拒绝相关人员上船，则不能假定他们会对健康构成威胁。此外，无论是字面解释还是系统解释都表明，第 19 条不能被理解为救援义务的例外。

根据 1979 年《海上搜寻救助公约》（SAR）及其 2004 年修正案，救援义务并不仅限于救出海上遇难者，还包含将他们送至“安全地点”的附加义务，即：

救援行动被认为终止的地点……幸存者的生命安全不再受到威胁，并且他们的基本人类需求（如食物、住所和医疗需求）能够得到满足（《救援区海上获救人员待遇指南》，第 6.12 段）。

该法令本身基于这样的前提：“获救人员……应确保其生命不受威胁、基本需求得到满足并获得基本服务”。因此，救援义务并未随着登船而结束，而登船当然不能算作提供医疗和基本服务的安全场所。

意大利最高法院也确认了这一观点：海上船舶不能被归类为“安全地点”，因为“它不仅容易受到恶劣天气事件的摆布，而且也不能确保尊重获救人员的基本人权”（刑法第三部分，判决号 6626/20）。为了进一步确认，法院回顾了欧洲委员会 2011 年 6 月 21 日第 1821 号决议（海上拦截和救援寻求庇护者、难民和非正常移民），根据该决议，“‘安全地点’的概念不应仅限于对人员的身体保护，还必然包括尊重他们的基本权利”（第 5.2 点）。